出入境管理新政今起实施 人才扩充助推科技创新

5月6日，国家移民管理局正式实施日前发布的若干便民利企出入境管理政策措施。有关分析指出，其中，北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注值得特别关注，将有助于促进内地与港澳之间的人才交流和合作，尤其是推动科技创新领域的发展，将有力支持香港国际创新科技中心建设、澳门科技创新发展。

办证与商务往来更便利

4月28日，国家移民管理局举办实施便民利企出入境管理若干政策措施新闻发布会。会上，国家移民管理局公民出入境管理司副司长熊树人表示，为更好地服务促进高水平对外开放，进一步便利内地人员出入境，国家移民管理局决定自5月6日起出台便民利企出入境管理六项政策措施。

据介绍，这六项措施包括在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”，赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”，北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注，延长持赴港澳商务签注人员在港澳停留期限至不超过14天，签发赴澳门1年多次“其他”类签注，允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返琴澳。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜对北京商报记者表示，这些措施直接关联到人员的自由流动、商务活动的便捷性以及区域经济一体化的进程，对于促进经济发展、加强区域合作、提升政务服务水平等都具有重要意义。

熊树人指出，上述措施实施后，一方面将进一步便利内地居民申办出入境证件，符合条件的申请人无需前往公安出入境窗口，在境内申请换发补发出入境证件不受时间、地点限制，实现了“掌上办、零跑腿”。另一方面将进一步便利内地与港澳商务往来，推动北京、上海、粤港澳大湾区人才高地协同发展，支持澳门经济适度多元发展，更好地促进内地和港澳之间人员交往、要素流通、经贸往来、互利合作，更好地服务保障香港、澳门加速融入国家发展大局。

六类人才可申办赴港澳人才签注

在中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力看来，新的六项出入境管理政策措施中，北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注值得特别关注，将有助于促进内地与港澳之间的人才交流和合作，推动科技创新、教育、医疗、法律和管理等领域的发展。

实际上，在2023年2月20日，国家移民管理局就率先在粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策。据了解，政策实施一年多时间，已有超过2万名湾区高层次人才获发人才签注。

据国家移民管理局公民出入境管理司副司长王凌介绍，北京、上海、粤港澳大湾区是我国重点建设的高水平人才高地，集聚大量高层次人才。为进一步便利人才、技术等创新要素自由流动，促进产学研深度融合，实现人才共享共用，推进三大人才高地协同发展，此次将人才签注政策拓展至北京、上海，有效覆盖京沪的科研院所、高等院校、医疗机构、创新产业等，符合条件的六类内地人才包括：杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才，以及管理和专业技术等其他人才，可以申办有效期1年至5年不等的赴港澳人才签注，持证人在签注有效期内可以不限次数往来香港或者澳门地区，每次在香港或者澳门停留不超过30天。

“人才扩充对科技企业来说尤其重要，将有利于内地与港澳科技成果转化和产业化，在产业布局及分工上各有侧重、互相配合，达成多赢局面”，柔灵科技联合创始人陈文凯告诉北京商报记者，科技创新本质上需要人才，特别是复合型人才和跨国型人才。赴港澳人才签注扩充，拓宽了人才引进渠道，既方便了内地人才前往港澳交流合作，甚至也可以通过港澳平台引进海外更多优秀人才，为企业发展注入新鲜血液和创新活力。

王凌表示，新政将为内地与港澳科技创新注入活力动能，有力支持香港国际创新科技中心建设、澳门科技创新发展。下一步，将及时总结评估，适时扩大人才签注政策适用范围。

为经济增长注入新动力

随着出入境管理政策措施不断优化，赴港澳旅游数据也在不断攀升。以今年“五一”假期为例，香港特区政府财政司司长陈茂波在5月5日表示，假期首三日入境旅客接近65万人次，较去年黄金周首三天增加25%。另据澳门特区政府5月3日临时统计资料，假期首两日入境旅客272781人次，日均136391人次，较去年同期日均入境旅客人次增长38.9%。

陈茂波表示，香港今年第一季度经济增长的动力，其中一个主要部分来自访港旅游。随着访港旅客数量进一步上升，服务输出继续录得显著增幅。

在此次实施的新政中，除了办理出入境证件和赴港澳商务签注便利化外，也提出了允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返琴澳。据悉，参加“琴澳旅游团”的内地居民，可以凭参团材料，在全国任一公安机关出入境管理窗口申办标注“琴澳旅游”的团队旅游签注。参团人员入境澳门后，7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返横琴与澳门。

王凌在介绍政策出台背景时表示，在7天的签注停留期内随“琴澳旅游团”以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返横琴与澳门，自由选择澳门和横琴游览项目、住宿地点，切实让群众同享琴澳旅游资源，满足多元化旅游需求。将充分发挥琴澳叠加效应，实现“琴澳旅游一体化”，推动横琴国际休闲旅游岛和澳门世界旅游休闲中心建设。

“近年来，出入境管理政策措施不断优化，进一步增强了人们对出入境旅游和商务活动的信心，既促进了内地与港澳台、中国与国际的交流合作，也进一步拉动旅游业、服务业等产业发展，为经济增长注入新的动力。”朱克力说。

北京商报记者 卢扬 程靓